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惠州大亚湾开发区管委会应急管理局

2023-09-24 开云平台登录

  2022年8月7日10时37分,大亚湾疏港大道与北环路红绿灯交叉路口处发生一起交通事故,导致一辆槽罐车柴油泄漏,事故未造成人员受伤或死亡,直接经济损失2.3万元。

  根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的有关法律法规,区管委会决定提级调查,立即成立了大亚湾开发区“7·28”、“8·7”两起危运事故调查组(以下简称“调查组”)。由区委常委、区管委会党组成员黄志军任组长,区管委会副主任刘侃锋和区安委办副主任、区安监分局副局长杜海斌任副组长,成员由区纪检监察机关、区公安局、区市场监督管理局、区安监分局、区交通运输局、区群团工作部、区人社局、区公安交警大队等部门人员组成,并邀请相关专家参与。

  调查组严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,以及生产安全事故“四不放过”“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则组织调查。通过对事故现场勘查、调阅相关档案材料、询问笔录、事故缘由分析、专家论证等多种方式来进行调查,调查组现已查明事故发生经过和原因,认定了事故性质,现将情况报告如下:

  车辆所有人:惠州市顺风石油运输有限公司,地址:惠州市惠城区下角,车辆的强制险和商业保险均由中国太平洋财产保险股份有限公司广东分公司惠州中心支公司承保,强制险保险期自2022年6月1日0时起至2023年5月31日24时止;商业保险保险期自2022年6月8日0时起至2023年6月7日24时止,第三者商业险200万,粤L6362挂的特种车损失险保险期自2022年4月2日0时起至2023年4月1日24时止,道路危险货物承运人责任保险保险金额2530万。该车辆近三年均无违章未处理。

  驾驶员:杜某,准驾车型:A2E(初次领证日期2004年4月20日),工作单位:惠州市顺风石油运输有限公司,职业:司机;从业资格证号:441302198****41017,从业资格类别:危货驾驶员、危货押运员、货运驾驶员,有效期至2026年9月2日。经系统驾驶人违法信息查询:杜某违法信息共有4条(2021年3月22日至2021年12月29日,违章已处理完)。

  押运员:张某古,从业资格类别:道路危险货物运输押运人,有效期至2027年11月9日。

  车辆所有人:韶关市大禾运输有限公司,地址:韶关市曲江区韶钢大道北石背村,车辆有强制险和商业保险均由中国人民财产保险股份有限公司韶关市分公司承保,车辆有强制险保险期自2022年3月01日0时起至2023年2月28日24时止,商业保险期自2022年2月25日0时起至2023年2月24日24时止,第三者商业险100万,超赔保额1001万元。经系统查询车辆违法信息共有23条(2020年5月10日至2022年5月18日,违章已处理完)。

  驾驶员:刘向阳,驾驶证/身份证号码:4123261978******32,户籍地:河南省夏邑县城关镇,暂住地址:东莞市洪梅镇洪屋,准驾车型:A2(初次领证日期1996年8月16日),工作单位:韶关市大禾运输有限公司,职业:司机,从业资格类别:经营性道路货物驾驶员。经系统驾驶人违法信息查询:刘向阳违法信息共有20条(2020年5月10日至2021年12月12日,违章已处理完)。

  惠州市顺风石油运输有限公司,统一社会信用代码:914413027****913XY,法定代表人:余永良,住所:惠州市惠城区下角,营业期限:长期,营业范围:危险货物运输(3类)、普通货运(凭经营许可证经营);于2019年12月18日取得惠州市交通运输局核发的《中华人民共和国道路运输经营许可证》(粤交运管许可惠字3号),证件有效期至2023年12月31日,营业范围:货物专用运输(冷藏保鲜),普通货运,危险货物运输[3类(仅准许运输:瓦斯油或柴油或轻质燃料油;车用汽油或汽油;柴油;车用汽油;汽油)]。

  韶关市大禾运输有限公司,统一社会信用代码:914402005****1982B,法定代表人:尹航,住所:广东省韶关市曲江区马坝镇韶钢大道东成装饰材料广场B2-6幢第二层,营业期限:长期,营业范围:普通货运;零售:柴油(闭杯闪点大于60℃)。

  事故发生地点位于大亚湾疏港大道与北环路交汇处红绿灯路口路段,该路段东至霞涌方向,南至惠州港方向,西至中兴北路方向,北至惠大高速方向。

  事故路段情况:疏港大道双向六车道,限速值60km/h,全线施划大型车及危化品车专用道,专用道至每个路口处预留100-150米渐变段给大型车辆及危化品车辆变道分流,路口处由于分流需求不适合设置专用道。路面为沥青路面,路面平直,视线良好。

  事故路口现状:疏港大道与北环路交叉口现状南北方向为双向八车道,单向四车道,车道宽度从中央分隔带往渠化岛为0.5(硬路肩)+3.5+3.5+3.5+3.8+0.5(硬路肩)米,南往北方向最左侧车道为左转专用道,右侧为三条直行车道,路口设有右转专用道。

  事故路口标志牌情况:中兴北路为危化品车辆限行路段,因此路口南往北方向F型分车道提示牌上设有禁止危化品车左转标识;经现场测量该路口实际车道宽度从中央分隔带往渠化岛为0.5+3.5+3.5+3.5+3.8米。根据《城市道路交叉口规划规范》GB-50647-2011转弯半径设计规定,以及车辆转弯半径一般规定,载重15-25吨的挂车转弯半径15米,最小转弯半径为10.5-12.5米;载重40-60吨的平板挂车转弯半径为18米,最小转弯半径为10.5-12.5米。经现场测量该路口实际车道宽度,从最左侧车道至中央分隔带往渠化岛为3.5+0.5+3.5+3.5+3.5+3.8米共18.3米,路口道路宽度条件满足车辆在路口转弯掉头,故该路口处允许车辆掉头。

  施工改造情况:2021年区公用事业局对疏港大道进行路面提升工程设计施工,2022年1月完成疏港大道与北环路交叉口路面提升改造及交通标线施划,到目前为止已完成疏港大道(北环路至石化大道路段)的路面提升改造。按照区公用事业局的设计施工图,一是没有规划设计大车及危化品车专用道,因此改造后的疏港大道路段(北环路至石化大道)未恢复大车及危化品车专用道标线;二是在疏港与北环路口南往北方向设计了提前掉头口,目前尚未实施。

  粤F63827重型半挂牵引车/粤F5158挂车的制动系统,转向系统,传动系统无异常,行驶系统存在安全风险隐患,事故中粤F63827重型半挂牵引车/粤F5158挂车无受损(见图2)。

  粤L63382重型半挂牵引车/粤L6362挂车的制动系统,转向系统,行驶系统,传动系统无异常,安全附件配备齐全、危险包装物标志牌及罐体两侧色带上方标识齐全;粤L6362挂车罐体左边中部下侧3号仓靠近2号仓位置,外物碰撞罐体穿孔破损,罐体内栅板破损,左侧防撞栏变形,车架及罐体支撑结构未见明显撞击痕迹。

  事发时现场已对两车驾驶员杜军和刘向阳进行酒精检测,酒精呼气检测结果均为0(无酒精),排除两车驾驶员酒驾情况。

  2022年8月7日10时40分许,杜军驾驶粤L63382号牌重型半挂牵引车(粤L6362挂,装有危险品柴油39000L,约重32吨,车辆所属惠州市顺风石油运输有限公司,发货单位广东石油大亚湾泽华油库,提货单位良井南油站、良井北油站),从石化区往惠州方向行驶途经大亚湾北环路与疏港大道交汇处红绿灯路口时与同方向掉头由刘向阳驾驶的粤F63827号牌重型半挂牵引车(粤F5158挂,空车,运送钢材已卸货前往中润达物流有限公司过磅,车辆所属韶关市大禾运输有限公司,发货地韶关市曲江马坝韶钢松山股份有限公司,提货单位大亚湾净水厂)发生碰撞,造成粤L6362挂罐体破损,所装载柴油漏油。

  接报后,区有关领导立即指挥调度区消防救援大队和应急基地危化专业队赶往现场进行应急处置,同时会同各单位相关负责同志赶赴现场指挥。

  区公安交警大队立即对事发地周边进行临时交通管制,安排机动中队、特勤中队60名警力在临近路口引导车辆绕行、安排大队监控中心在后台统一调度指挥,保持实时监控引导车辆绕行,预防二次交通事故发生;现场区生态环境分局、安监分局等部门协同指导区消防救援大队和应急基地危化专业队对事故车辆进行降温和“就地堵漏、异地转输”等应急处置(见图5)。现场对柴油罐车2号仓剩余柴油进行转运,转运柴油数量约1吨,柴油清空后使用泡沫剂对2号仓残油进行清理。12时12分现场清理结束,由警车和消防车押送事故车转移到安全空旷地点,对事故车上其他未破损仓的柴油约24吨进行转运,14时05分全部转运结束后由消防部门使用泡沫剂对所有储油仓进行灌装处置,无风险后将事故车辆由区公安交警大队进行处置。

  经评估,此次事故在大亚湾区内信息报送渠道通畅,信息流转及时,各部门反应迅速、响应及时、处置有效。

  根据《惠州大亚湾经济技术开发区公安局交通警察大队道路交通事故认定书》,粤L63382重型半挂牵引车/粤L6362挂车驾驶员杜军驾驶车辆通过路口时未充分注意路面情况,对前方遇到的情况预见不足且操作不当是本次事故的直接原因。

  1.粤F63827重型半挂牵引车/粤F5158挂车驾驶员刘向阳驾车调头时影响到杜军驾驶的车辆通行。

  2.粤L63382重型半挂牵引车/粤L6362挂车押运员张荣古未时刻观察路面情况,遇到紧急状况未及时提醒驾驶员。

  依据区公安局三定方案,负责管理、指导维护道路交互与通行安全、交通秩序以及机动车辆、驾驶员管理工作。

  区公安局结合智能交通智慧中心线上平台,对危化品车辆做到在途实时路面管控,查处各类危化品车辆交通违背法律规定的行为,在危化品车辆行驶集中路段,设置交通警力巡线月共计查处涉危化品运输车辆交通违背法律规定的行为40宗。同时,组织并且开展全区危运车辆进行安全大检查,排查逾期未检验、未报废,交通违法未消除,驾驶员交通违法未消除情况,督促企业立即整改,消除重点隐患驾驶员187名、重点隐患车辆322辆。

  为加强监督管理力度,采取每季度与区交通运输局、区安监分局协调联动等方式,走访检查危运源头企业,进行交通宣传,督促高风险危运企业,消除企业风险隐患。2022年1月至9月共计走访检查危运企业33家。

  综上,调查组认定区公安局从监管形式、监管内容等方面都履行了应有的监督管理职责。

  依据区交通运输局三定方案,负责组织拟订交通行业安全生产管理规章制度并监督检查执行;指导交通行业安全生产管理工作;监督落实安全生产责任制;组织、指导交通行业安全生产和应急管理的宣传教育工作。

  区交通运输局根据岁末年初、“春运”“两会”等重点时段安全生产工作特点,结合安全生产隐患大排查大整治、危险化学品安全风险集中治理、危险化学品道路运输安全风险管控十二项措施等专项整治行动,组织并且开展辖区道路运输企业督导检查,2022年1月至9月共检查危运企业237家次,发现风险隐患262处,发出责令整改通知书101份,已完成整改258处,剩余4处整改中,要求11月3日前整改完成,实行闭环跟踪管理。同时,聘请第三方专业方面技术力量指导帮扶企业组织风险辨识管控和隐患排查治理,6月至10月份,共检查危运企业22家,发现隐患154项,跟踪整改验收隐患154项。

  为强化危险货物运输车辆的监督检查,区交通运输局会同区安监分局、区公安交警、执法分局等单位开展联合整治行动,加大对石化大道园区、石化大道、疏港大道等重点区域路段的执法巡查频次和力度,共同打击道路危险化学品运输违法违反相关规定的行为。2022年1月至9月共检查危运车辆439辆次,依法查处6宗,累计处罚金额14.1万元。其中检查外地危运车辆224辆次,查处5宗,处罚11.1万元。

  为提高辖区运输企业全员安全生产意识和能力,区交通运输2019年至2022年9月,持续开展辖区运输企业全员安全生产强制培训工作,共计开展十五期37批次,其中对22家危运企业共计培训728人。

  综上,调查组认定区交通运输局从监管形式、监管内容等方面都履行了应有的监督管理职责。

  根据区公用事业局三定方案区公用事业局负责辖区内(含开发小区)道路、桥涵、排水、城市照明、供水、公交等市政公用设施项目和城市园林绿化的建设、管理工作。

  区公用事业局实施的大亚湾疏港大道(沿海出口至跨石化大道)路面提升工程,于2021年12月底完成了北环路与疏港大道十字路口沥青罩面施工,于2022年1月(春节前)按照图纸恢复了车道标线,道路原有交通指示标志标牌未改动。

  综上,区公用事业局在市政公用设施项目建设、管理方面的工作履行了应有职责。

  大亚湾开发区疏港大道“8·7”道路交通事故是一起财产损失道路交通事故,无人员受伤或死亡,直接经济损失2.3万元。根据《生产安全事故统计管理办法》(安监总厅统计〔2016〕80号)第五条“生产安全事故按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)分类统计。没有造成人员受伤或死亡且直接经济损失小于100万元(不含)的生产安全事故,暂不纳入统计。”以及《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第十四条“事故发生单位对造成3人以下死亡,或者3人以上10人以下重伤(包括急性工业中毒,下同),或者300万元以上1000万元以下直接经济损失一般事故负有责任的,处20万元以上50万元以下的罚款。”的规定,调查组认定大亚湾开发区疏港大道“8·7”道路交互与通行事故是一起道路交通事故,不纳入生产安全事故统计。

  1.杜某,男,39岁,粤L63382重型半挂牵引车/粤L6362挂车驾驶员,在驾驶车辆通过路口时未充分注意路面情况,对前方遇到的情况预见不足且操作不当,导致与同方向掉头由刘向阳驾驶的粤F63827重型半挂牵引车/粤F5158挂发生碰撞,造成两车损坏、危险化学品车发生漏油的事故,对事故的发生负主要责任。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》有关法律法规,建议由大亚湾区公安交警大队依法进行处理。

  2.刘某阳,男,44岁,粤F63827重型半挂牵引车/粤F5158挂车驾驶员,在驾驶车辆掉头时影响正常行驶的车辆通行,对事故的发生负次要责任;虽粤F5158挂行驶系存在的安全风险隐患对事故的发生不具有因果关系。以上行为违反了《中华人民共和国道路交互与通行安全法》有关法律法规,建议由大亚湾区公安交警大队依法进行处置。

  该起事故暴露出外来危运车辆从业人员接受安全教育和培训不足,安全素质低,安全意识薄弱,有关部门对外来危运车辆安全监督管理力度不足,对外籍危运车辆都会存在底数不清、情况不明、信息不实的情况,导致车籍地监管不到位、经营地被动监管,有效抓手缺乏,各职能部门对运输车辆、从业人员、道路交互与通行、危险化学品等的监管信息没有共享,职能不能互补,监管合力乏力,同时大亚湾区部分路段特别是石化区周边车流量大的路段道路交互与通行组织需要优化完善。为吸取此次事件教训,采取科学有效防范措施,防范类似情况再次发生,提出以下整改建议措施:

  一是要根据《中华人民共和国道路交互与通行安全法》《中华人民共和国道路交互与通行安全法实施条例》加强路面管控,依法对违法车辆和人员进行严厉查处,并对驾驶人员进行批评教育;二是要组织并且开展全区危化品运输车辆道路交互与通行安全风险隐患大排查排和危化品车整治行动,会同区交通运输局、执法分局等部门开展联合整治行动,逐步加强辖区危险化学品运输车辆的管理,加大对石化大道园区、石化大道、疏港大道等辖区重点区域路段的执法巡查频次和力度,强化对危险化学品运输车辆的监督检查;三是要根据疏港大道与北环路交叉口大型车辆及危化品车辆交通流量大的现状,会同区公用事业局组织研究优化该路通组织。

  在疏港大道路面提升改造项目中,对事故发生路口禁止大型车辆掉头的方案进行可行性研判,在疏港大道铺设沥青罩面后,设置大型车辆及危化品车辆专用车道标线。

  组织辖区内货物运输企业主要负责人召开安全生产警示专题会,制定专项整治工作方案,要求企业深刻吸取这次的教训、举一反三,依法履职,全面落实主体责任,深入开展车辆、人员风险隐患排查治理。